Wykonawcy w procedurach przetargowych prowadzonych w oparciu o ustawę Prawo zamówień publicznych (Pzp) wciąż faktycznie rywalizują jedynie ceną, którą muszą skalkulować w wysokości atrakcyjnej dla zamawiającego, przy utrzymaniu wymaganej jakości świadczenia. Ciągła niestabilność na rynku i ostra konkurencja powodują, że zysk oraz ewentualne rezerwy są kalkulowane na minimalnym poziomie, tak aby wygrać przetarg.

Tymczasem wykonawcy często są zmuszani do wykonania robót nieobjętych umową w sprawie zamówienia publicznego, gdyż tego oczekują od nich zamawiający, którzy dopiero po wykonaniu tych dodatkowych robót uznają zobowiązanie wykonawcy wynikające z umowy w sprawie zamówienia publicznego za wykonane należycie. A przecież każdy wykonawca, sporządzając kalkulację oferty, kieruje się jedynie opisem przedmiotu zamówienia, niekiedy także wizją lokalną w terenie.

Często w takich sytuacjach istnieje możliwość zastosowania przepisów o bezpodstawnym wzbogaceniu, powstaje jednak problem co do wysokości dochodzonego roszczenia.