Umowa o realizację zamówienia publicznego jest szczególną umową – zamawiający jest uprawniony i zobowiązany do sformułowania jej postanowień. Wykonawcy zaś mają jedynie prawo w ramach zadawania pytań do SIWZ wnioskować o wprowadzenie zmian do wzoru umowy, lub w ramach środków ochrony prawnej wnieść odwołanie do SIWZ wykazując niezgodność wzoru umowy z PZP lub innymi obowiązującymi przepisami. Faktem jest jednak, że przeforsowanie wprowadzenia jakichkolwiek zmian we zworze umowy jest niezwykle trudne – zarówno u zamawiających jak też w Krajowej Izbie Odwoławczej. Krajowa Izba Odwoławcza wręcz stwierdza (w ślad za wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 18 lutego 2016r., sygn. akt: II CSK 197/15), że umowa o realizację zamówienia publicznego jest swoistą umową adhezyjną. Oznacza to, że zamawiający jednostronnie określa warunki wzorca umowy, natomiast wykonawcy mogą ten wzór (SIWZ) zaakceptować i przystąpić do przetargu lub mogą zrezygnować z ubiegania się o dane zamówienie publiczne.