Gdy wykonawca przypisuje poszczególnym dostawom, usługom lub robotom  budowlanym inne wartości niż wartości rynkowe, to konstruuje cenę oferty raz aby uzyskać przewagę konkurencyjną nad konkurentami bądź na etapie badania ofert dla zdobycia przewagi konkurencyjnej i w konsekwencji aby pozwoliłoby to na uzyskanie przedmiotowego zamówienia, bądź na etapie realizacji zamówienia. Zawsze jednak, niezależnie od przyjętego modelu takiej optymalizacji, odbywa się ten proceder kosztem interesu zamawiającego. Krajowa Izba Odwoławcza słusznie przypisuje takiemu  postępkowi znamiona czynu nieuczciwej konkurencji z ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Chociaż bezdyskusyjnie to działanie wykonawcy nie wypełnia wprost przesłanek żadnego ze stypizowanych czynów nieuczciwej konkurencji, o których mowa w art. 5-17 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, to jednak znajdzie zastosowanie art. 3 ust 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji określającego uniwersalną postać czynu nieuczciwej konkurencji.

W myśl art. 3 ust. 1 w/w ustawy czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.