Przy rozpoznaniu apelacji zamawiającego, który wcześniej zatrzymał wadium wykonawcy, wystąpiło budzące poważne wątpliwości zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie ma bezpośredni wpływ na mające zapaść orzeczenie. Wątpliwości te wynikały z rozbieżności orzecznictwa na tle wykładni pojęcia „nie złożenie dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 lub pełnomocnictw” w rozumieniu art. 46 ust. 4 a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759; dalej: p.z.p.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w tej sprawie, tj. 31 sierpnia 2013 r. Wówczas przepis ten, który obecnie po kolejnych nowelizacjach ma zmienioną treść, stanowił, iż: zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 lub pełnomocnictw, chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn leżących po jego stronie.