Zasadniczym celem regulacji z art. 23 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych jest umożliwienie zarówno uzyskania zamówienia wykonawcom, którzy z różnych przyczyn nie są zdolni do samodzielnego wykonania samodzielnie. Ale przecież sytuacja gospodarcza lub warunki i wymagania jakie postawił zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w tym w opisie danego przedmiotu zamówienia i projekcie umowy, mogą powodować konsolidację głównych graczy, nawet zdolnych do jego samodzielnego uzyskania i wykonania.

Po myśli art. 19 ust. 2 dyrektywy 2014/24/UE grupy wykonawców, w tym tymczasowe stowarzyszenia, mogą brać udział w postępowaniach o udzielenie zamówienia. Instytucje zamawiające nie mogą wymagać od nich posiadania określonej formy prawnej, by grupy te mogły przedłożyć ofertę lub wniosek o dopuszczenie do udziału.